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破解化工圍城!山東關(guān)停4000家化工企業(yè)

返回列表 來源:益群水漆 瀏覽:- 發(fā)布日期:2019-01-07 16:10:27【

“我們知道政府的初衷和政策都是好的,但我們真的很難承擔(dān)成本端的壓力。”嘬了一口煙,老王很無奈。他所經(jīng)營的氯堿小化工廠中的工人最近被山東省當(dāng)?shù)匾坏?ldquo;退城入園”的政策深深地揪著心。
督查組、巡查組下來了幾次,工廠也因此停工了幾次,老王終于動了關(guān)停工廠的念頭。前些年,借助中國經(jīng)濟的快速增長,老王和他的氯堿化工廠著實過了幾年好日子,然而隨著環(huán)保日益成為社會的共有認知以及政府績效考核的重要指標(biāo),老王應(yīng)對的壓力和與日俱增的環(huán)保檢查,讓他疲于奔命。
“論技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量,我的小廠肯定不能和那些大廠比,我賺錢就是賺的環(huán)保投入少這些差價,現(xiàn)如今這個錢越來越難賺了。”老王覺得屬于自己的輝煌時代過去了。當(dāng)他聽說要讓他把自己的小廠關(guān)掉,轉(zhuǎn)而在新落成的化工園區(qū)建設(shè)新的廠房這樣的政策的時候,多年的老化工人老王決定關(guān)掉他位于淄博城郊的小廠。

張家口盛華化工爆炸事故殘跡
“在一段時間內(nèi),‘用環(huán)境換效益’的產(chǎn)業(yè)潛規(guī)則并不少見,而現(xiàn)在人們和政府的觀念都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,過往的一套邏輯已經(jīng)不再合適了。”盤古智庫高級研究員吳琦向記者表示。
老王的境遇并不獨有,作為工業(yè)大省,山東的“退城入園”政策正在省內(nèi)多個城市實施。據(jù)統(tǒng)計,山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個,整頓撤銷44個;并已明確要求,重點敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進區(qū)入園”,危險化學(xué)品企業(yè)必須進入專門的化工園區(qū),新建的化工企業(yè)必須“進區(qū)入園”。
2018年初山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認定管理辦法》,《辦法》明確,專業(yè)化工園區(qū)須遠離所在城市主城區(qū),不處于主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上。具備集中統(tǒng)一的污水處理設(shè)施,危險廢物安全處置率達到100%,設(shè)有集中的安全、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
今年3月,山東省副省長王書堅表示,爭取將化工園區(qū)縮減到100個以內(nèi),力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,山東全省有各類化工園區(qū)199個,化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家,這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤,超過1500家企業(yè)被關(guān)停。
化工圍城
化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多,是GDP及財政收入的重要來源,一直以來都是各地爭搶的“香餑餑”。
目前來看,中國的化工企業(yè)大多依水而建,在沿江、沿河地帶,各種化工項目星羅棋布。但近年來,安全事故和污染事件頻發(fā),迫使化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。
事實上,中國化工園區(qū)興建始于上世紀(jì)90年代初,2000年后的建設(shè)速度明顯加快。截至2018年,按照國家自然資源部、住建部發(fā)布的《國家級開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄》(2018年版)公告中,以石化、煤化工、鹽化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)47家,國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)21家,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域1家。
與此相對應(yīng),全國形成了五大化工群帶:一是以廣州、深圳為中心的珠三角化工區(qū);二是以天津、遼寧、山東等為中心的環(huán)渤海化工區(qū);三是以上海、南京、蘇州等為中心的長三角石油化工區(qū);四是以四川、重慶等為中心的天然氣化工區(qū);五是以山西、陜西、內(nèi)蒙古為中心的煤化工區(qū)。
大連是中國“石化圍城”的樣本。從南到北,大連前后規(guī)劃和建設(shè)了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū),重化工項目像棋子般密布在這座海濱城市近百公里的海岸線上,對市區(qū)形成環(huán)抱之勢。
南京是長江領(lǐng)域一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。梅山、長江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠地區(qū)四大片區(qū)密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè),幾乎在南京主城外圍對這個城市形成了“包圍圈”。而南京三面環(huán)山、一面鄰水,主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風(fēng)向。
作為北方最大的港口城市,化工產(chǎn)業(yè)一直是天津支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年,天津濱海新區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的煉化一體化基地之一,也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。在2015年天津港“8·12”爆炸事故之前,根據(jù)天津市濱海新區(qū)政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù),2015年,石油化工產(chǎn)值規(guī)模達到4500億元,占新區(qū)工業(yè)的19%左右。計劃到2020年,產(chǎn)值規(guī)模達到1.2萬億元,占新區(qū)工業(yè)的29%左右。

張家口盛華化工爆炸事故殘跡
無論從吸納就業(yè),還是增加稅收,化工行業(yè)對于一城一地都如此重要,以至于化工企業(yè)都是當(dāng)?shù)卣?ldquo;香餑餑”。
然而,越來越頻繁的化工事故正在掀開化工圍城帶來的巨大安全隱患。最近的一次事故發(fā)生在2018年11月28日凌晨,位于河北省張家口橋東區(qū)的河北盛華化工有限公司附近發(fā)生爆炸起火事故,出現(xiàn)多人死傷。雖然,這次爆炸并非盛華化工本身的安全性問題,但是家門口挨著一個化工廠,在國人的認知當(dāng)中總是覺得不安全。“曾經(jīng)的一次爆炸把我們家玻璃給震碎了,嚇得我整宿沒法睡覺。”前些年貪圖化肥廠家屬院有暖氣供應(yīng)的便利,陳風(fēng)買了一套河南省開封市化肥廠家屬院的二手房,然而這樣的一次爆炸讓她有點后悔買了這套房子。
除了安全性的擔(dān)憂,整天接觸的空氣污染更是讓陳風(fēng)有點叫苦不迭,地處華北平原腹地的開封經(jīng)常霧霾籠罩,而生活在化肥廠周邊更是加重了陳風(fēng)對自己呼吸系統(tǒng)的擔(dān)憂。“這些年,化肥廠采取了很多的環(huán)保設(shè)備,對空氣的影響小了許多,前些年那真是出門就不敢大喘氣。”
化工廠與居民區(qū),經(jīng)濟效益與生活質(zhì)量這一本來可以平衡的元素正在中國越發(fā)失調(diào),到底是什么因素導(dǎo)致了本屬于兩個不同城市功能定位的單元比鄰而居?
其實,“先有化工后有城”的現(xiàn)象是中國城市建設(shè)中的常態(tài)。記者了解到,不少列入搬遷改造計劃的化工企業(yè)在當(dāng)初建設(shè)時確實遠離城區(qū),只是隨著時間推移和城鎮(zhèn)發(fā)展,廠區(qū)逐漸被居民區(qū)包圍,導(dǎo)致衛(wèi)生防護距離或安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,因而被迫就地改造或搬離城區(qū)。
比如,記者查詢發(fā)現(xiàn),陜西渭化集團在上世紀(jì)90年代建成時,距離渭南市有七八千米的安全距離,但近年來不斷被住宅和商業(yè)區(qū)“蠶食”,現(xiàn)在已位于渭南高新區(qū)的主城區(qū)。還有位于陜西咸陽市東郊的某大型甲醇生產(chǎn)企業(yè),近年來同樣逐漸被居民層層“包圍”,前些年該企業(yè)測算的搬遷費用為2.3億元,現(xiàn)在已驟增至20多億元。
“我國有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)預(yù)防重特大爆炸事故,與周圍城區(qū)、居民區(qū)、公共建筑的安全防護距離法規(guī)尚不健全。”一位長期從事化工園區(qū)規(guī)劃和安全規(guī)范制訂的專家對第一財經(jīng)記者介紹,當(dāng)年不少化工企業(yè)建設(shè)時法律法規(guī)不健全,沒有明確的防爆安全規(guī)范,所以造成了不小的隱患,石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出,城區(qū)、居民區(qū)與部分危險化學(xué)品企業(yè)的安全防護距離不足帶來的安全風(fēng)險也有不斷加劇的趨勢。與此同時,由于個別復(fù)雜成分化學(xué)品的可燃性研究仍是國際學(xué)術(shù)難題,因此從技術(shù)上估量隱患,精確計算化工廠與居民區(qū)之間隔離帶的安全寬度,都存在難度,故而難免有企業(yè)在選址時心懷僥幸鋌而走險。

退城入園
隨著新一輪化工行業(yè)投資的到來,由于公眾對于化工行業(yè)可能帶來污染性的擔(dān)憂意識明顯提升,如何規(guī)劃和引導(dǎo)這些新增項目的選址成為社會各界關(guān)注的普遍話題。
如何阻止化工企業(yè)出現(xiàn)在居民區(qū)?SABIC北亞區(qū)總裁李雷向記者表示:“現(xiàn)階段,退城入園是解決化工企業(yè)選址的一條路徑。”
所謂退城入園,是指把同類企業(yè)、把產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)在園區(qū)聚集起來,實現(xiàn)資源相互利用和保護相協(xié)調(diào)。事實上,“退城入園”口號在全國各地已經(jīng)喊了數(shù)年,實際動作也早已展開。這一點在化工行業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布:《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》以及《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》,按照有關(guān)通知,各地要加快實施人口密集區(qū)域?;泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程,到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危化品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動搬遷改造。

涂料采購網(wǎng)不完全梳理發(fā)現(xiàn),在工業(yè)大省山東,“退城進園”正在多個城市興起。據(jù)統(tǒng)計,山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個,整頓撤銷44個。并已明確要求,重點敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進區(qū)入園”。
記者查詢發(fā)現(xiàn),山東省環(huán)境保護廳公布加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的時間表,在現(xiàn)有入園率20%的基礎(chǔ)上,力爭到2020年達到30%,2022年達到40%。“曾游離于城市邊緣、園區(qū)之外,現(xiàn)又立于環(huán)保風(fēng)暴之下的山東化工企業(yè),正在經(jīng)歷前所未有的重生之旅。”當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)境保護廳的相關(guān)負責(zé)人向第一財經(jīng)記者表示。
在江蘇,計劃到2020年底前,全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少,化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少,化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上;湖北省更要求95%以上的石化企業(yè)集中在化工園區(qū)。
環(huán)境保護的硬約束會在一定程度上限制中小化工企業(yè)的投資。一直以來在中國,中小企業(yè)漠視環(huán)保投入從而獲得成本優(yōu)勢導(dǎo)致的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分嚴重,而隨著政府各層級對環(huán)保問題的重視,化工行業(yè)舊有的投資格局將會生變,而之前重視環(huán)保投入的大型化工企業(yè)可能會從中受益。
當(dāng)然,在李雷看來,進入化工園區(qū),納入統(tǒng)一的環(huán)評監(jiān)管并非必然能帶來化工企業(yè)對于環(huán)保法規(guī)的嚴格遵守。他向記者表示,除了基于科學(xué)性和經(jīng)濟性的政策法規(guī)設(shè)置,強調(diào)執(zhí)法的力度和有效性是政策成敗的關(guān)鍵。
成本之殤
化工企業(yè)“退城入園”快速推進,這需要大規(guī)模資產(chǎn)投入,小企業(yè)無力承擔(dān),只能被動淘汰;如果留在園區(qū)外,環(huán)保需要做到等同于園區(qū)內(nèi)的水準(zhǔn),而環(huán)保是規(guī)模經(jīng)濟,沒有園區(qū)統(tǒng)一配置的污水處理廠、循環(huán)經(jīng)濟配套等,成本則會高很多。

不管退城入園還是留在原地,成本都不是中小化工企業(yè)可以承受的,高壁壘帶來的只能是不可逆的關(guān)停。以占全國化工行業(yè)GDP約25%的山東為例,年初的近萬家化工企業(yè)截至十月底,關(guān)停并轉(zhuǎn)近4000家,而這些消失的產(chǎn)能未來很難再回來了。
“停了換一個生意做吧。”本來已經(jīng)被環(huán)保高壓帶來的成本抬升弄得有點疲憊的老徐索性選擇關(guān)廠結(jié)業(yè)。老徐告訴記者,和他有同樣想法的山東老板不在少數(shù),而這也是2018年初開始化工品價格上漲的主要原因之一。
當(dāng)然,對于跨國化工企業(yè)來說,由于較早地引入環(huán)保設(shè)備以及在華設(shè)廠本就有較強的規(guī)劃性,此次退城入園并沒有對跨國化工企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。包括科思創(chuàng)、朗盛化學(xué)等相關(guān)負責(zé)人都對目前中國正在推進的“退城入園”抱持支持態(tài)度。“雖然短期內(nèi)會給中國的中小化工企業(yè)帶來一定成本的壓力,但從長遠來看,這既是趨勢又是低成本換取高回報的典型。”朗盛化學(xué)大中華區(qū)CFO劉璇叡向記者表示。
事實上,自環(huán)保督查以來,眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下,入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇,一時之間,全國各大化工園區(qū)的準(zhǔn)入可謂是“一票難求”。記者在采訪中了解到,有企業(yè)認為,化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護傘”,不會再被關(guān)停。然而現(xiàn)實再一次狠狠“打臉”。
全國多省已經(jīng)開始了關(guān)停撤銷化工園區(qū)的步伐?,F(xiàn)保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進一步提高。開封精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向第一財經(jīng)記者表示,不入園的企業(yè)查,入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度,力圖用一段時間來還綠水青山。

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