環(huán)保部：《排污許可管理辦法》將發(fā)布！明年啟動(dòng)固定污染源清理排

2017年12月20日，環(huán)保部召開了全國排污許可及總量控制工作推動(dòng)視頻會(huì)。會(huì)議有兩項(xiàng)議程：

第一點(diǎn)，接近年末，2017年15個(gè)行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作和總量控制的考核工作都將收官。為了督促和推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的圓滿完成，環(huán)保部召開了多次會(huì)議，本次視頻會(huì)也邀請(qǐng)了部分省市介紹經(jīng)驗(yàn)，談工作建議。

第二點(diǎn)，為了做好覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標(biāo)，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的思路，環(huán)保部明年將要啟動(dòng)固定污染源清理排查工作，這次會(huì)議也提出了相關(guān)要求。

環(huán)保部副部長趙英民在會(huì)議上指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革方案中的重要內(nèi)容，也是改革和完善固定污染源環(huán)境管理制度的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作直接事關(guān)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)思路的落實(shí)，非常的重要。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）一年以來，經(jīng)過大家的共同努力，排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展：

一是逐步建立，不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規(guī)體系。

新修改的《水污染防治法》進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)排污許可的要求和制度安排；環(huán)保部制定發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》；部務(wù)會(huì)在前不久剛剛審議通過了《排污許可管理辦法》，即將發(fā)布；按照干杰部長“排污許可證核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》；通過分類處置，逐步解決環(huán)境管理的歷史遺留問題，將固定污染源全部納入排污許可管理；當(dāng)前正在加緊編制國務(wù)院排污許可管理的《條例》。

二是基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架。

發(fā)布了鋼鐵、水泥等十五個(gè)行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10項(xiàng)自行監(jiān)測技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規(guī)范，將企業(yè)排放要求落實(shí)到排放口上，逐步由監(jiān)管企業(yè)排放濃度為主向監(jiān)管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉(zhuǎn)變，為建立企事業(yè)單位總量控制制度和完善排污權(quán)交易制度奠定基礎(chǔ)。

三是實(shí)施固定污染源信息化管理。

出臺(tái)了《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則(試行)》，建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定位、信息公開，河北、上海等地以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過二維碼，推動(dòng)排污口信息化和移動(dòng)執(zhí)法的無縫銜接，這些都是非常好的工作經(jīng)驗(yàn)。

四是推動(dòng)環(huán)境管理制度的銜接整合。

已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》；研究總量控制改革思路，并在2017年環(huán)保約束性指標(biāo)考核工作當(dāng)中予以體現(xiàn)；對(duì)上半年核發(fā)的造紙、火電行業(yè)開展了許可證的執(zhí)法工作，重點(diǎn)對(duì)無證排污、超標(biāo)排污、未按證開展自行監(jiān)測等方面進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)固定污染源環(huán)境管理制度整合，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系，提高環(huán)境管理效能。

五是建立國家、省、地市三級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)許可證核發(fā)。

通過國家總體指導(dǎo)，省市縣環(huán)保部門加大技術(shù)服務(wù)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等方式，按照分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，10月底基本完成京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發(fā)，截至今天早上8點(diǎn)，全國已核發(fā)排污許可證約13000張。通過排污許可證的核發(fā)，各地也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。特別是開始摸清家底，逐步清理問題企業(yè)；采取集中審核方式，引入了第三方咨詢機(jī)構(gòu)，也培養(yǎng)和壯大了擴(kuò)大了技術(shù)支持隊(duì)伍；積極探索排污許可信息化管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

總體上看，排污許可的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本落地完成，上述成績的取得與在座各位的工作密不可分，通過各個(gè)部門大家共同的努力緊密合作，積極溝通，協(xié)同推進(jìn)，排污許可制度改革進(jìn)展總體順利，開局良好。

會(huì)議要求：

會(huì)議提出對(duì)排污許可工作的要求：

2017年是排污許可的改革元年，我們要堅(jiān)定不移，堅(jiān)決完成黨中央、國務(wù)院交給我們的排污許可的年度任務(wù)。各地環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)排污許可制度改革的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自管、親自抓、親自督，親自協(xié)調(diào)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)核發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行督辦。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格審查，依規(guī)核發(fā)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保在年底前完成15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。明年，排污許可改革將有更多重要工作，排污許可制度隨著行業(yè)覆蓋面的逐步擴(kuò)大，管理制度的不斷完善，依證執(zhí)法的不斷推進(jìn)，將逐步發(fā)揮出效果，逐步釋放改革紅利。

會(huì)議提出對(duì)總量控制工作的要求：

各地環(huán)保部門要按照環(huán)境保護(hù)部要求，組織做好2017年主要污染物總量控制指標(biāo)考核工作?？己斯ぷ鲌?jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，總量考核服從環(huán)境質(zhì)量考核，并統(tǒng)籌“大氣十條”“水十條”年度考核，“三考合一”，切實(shí)減輕地方負(fù)擔(dān)。考核工作實(shí)行省級(jí)自查、國家審查的工作機(jī)制，各省、自治區(qū)、直轄市務(wù)必按期上報(bào)自查結(jié)果。

會(huì)議亮點(diǎn)：

會(huì)議聽取了河北省有關(guān)推進(jìn)排污許可工作經(jīng)驗(yàn)的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況及存在問題的介紹。

河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民在視頻會(huì)議上介紹了河北的經(jīng)驗(yàn)。河北省在組織機(jī)構(gòu)上打好了推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作的基礎(chǔ)，明確了各部門分工，加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)，完善了機(jī)制，規(guī)范了流程，加強(qiáng)了督導(dǎo)。9月中旬，即已基本完成全省鋼鐵行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，10月底完成了石家莊原料藥制造行業(yè)、邢臺(tái)市平板玻璃行業(yè)的核發(fā)任務(wù)。

除此之外，河北省為了落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，還依證強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對(duì)已經(jīng)發(fā)證的行業(yè)開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)從企業(yè)是否符合申領(lǐng)許可證資格、是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)保設(shè)施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污的情況。“責(zé)令停產(chǎn)一批，移交處罰一批，限期限產(chǎn)一批”，通過證后監(jiān)督檢查，有效的確保了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，提高了企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。河北省還通過排污口二維碼的信息化手段，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)排放行為的監(jiān)管，其“優(yōu)越性”在幾輪環(huán)保督查中已經(jīng)體現(xiàn)出來。下一步，河北還將在排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有效銜接環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等制度內(nèi)容，全面提升綜合管理水平。