2018年是環(huán)保政策落實(shí)年。具體如何體現(xiàn)，未來環(huán)保的方向在哪？
其一，目前我國環(huán)保體系得到了極大的完善，法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等日漸完備，這讓環(huán)保在今后的發(fā)展中有章可循、有法可依。與過去政策出臺(tái)的密集度相呼應(yīng)，2018年將迎來大面積、全方位的政策執(zhí)行、落實(shí)。
其二，2017年我國實(shí)現(xiàn)了環(huán)保督查全覆蓋，對(duì)全國的環(huán)境狀況完成了一次“體檢”，同時(shí)關(guān)停、整頓了一大批污染企業(yè)。一方面，督查過程中反饋的問題整改是否到位亟待“回頭看”，另一方面，過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)需要盡快運(yùn)營到新一輪督查中。
其三，盡管目前環(huán)境治理各方面成效顯著，但以十三五規(guī)劃的目標(biāo)來看，依舊任重而道遠(yuǎn)。2018年圍繞各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又是一場(chǎng)硬仗，環(huán)保的力度將有增無減。
其四，環(huán)境污染治理能力和治理基礎(chǔ)仍舊很薄弱。一方面地方黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)不夠、行動(dòng)不實(shí)、能力不強(qiáng)，另一方面公眾的自覺參與和行動(dòng)意識(shí)不夠。
其五，我國當(dāng)下大氣污染、飲水安全、生態(tài)保護(hù)等問題形勢(shì)緊迫，非“下猛藥”無以見成效。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，未來環(huán)保工作主要有以下6個(gè)方向：
01、整改措施錘錘落實(shí)，細(xì)分領(lǐng)域刀刀見血
實(shí)施環(huán)保督查以前，對(duì)環(huán)境問題的治理措施上，不管是政府還是企業(yè)都存在“做樣子”的現(xiàn)象。一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況，只要設(shè)備先進(jìn)、名目炫酷，環(huán)保就能過關(guān)；一些地方政府把治污項(xiàng)目打扮成景觀項(xiàng)目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，樣子好看了，污染卻還在繼續(xù)。
有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等來逃避污染問題。 企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過，折射出一種扭曲的政績(jī)觀。甚至現(xiàn)在，在督查盲區(qū)這種現(xiàn)象仍舊存在。尤其在邊界區(qū)域，往往很難進(jìn)行監(jiān)管。這就導(dǎo)致環(huán)保政策難以執(zhí)行徹底，污染問題屢禁不止。
這類問題的根本在于過去只看形式的考核機(jī)制，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和環(huán)保政策下，“走形式”將變?yōu)?ldquo;看效果”。在此背景下，整改措施必將錘錘落實(shí)，環(huán)保賬誰都欠不下。
在環(huán)保體系不夠完善時(shí)，有些領(lǐng)域因?yàn)殡y以顧及而成了漏網(wǎng)之魚。在新形勢(shì)下，環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)將越來越針對(duì)具體細(xì)分領(lǐng)域。專項(xiàng)治理將是解決環(huán)境問題的趨勢(shì)，相應(yīng)的將會(huì)有專項(xiàng)督查保駕護(hù)航，目前許多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施。隨著各項(xiàng)措施的推進(jìn)，針對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域的措施必將產(chǎn)生刀刀見血的效果。當(dāng)然，這同時(shí)將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展。
02、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，終身追責(zé)漸成常態(tài)化
在第一輪督查中發(fā)現(xiàn)，各地各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子都存在不作為、慢作為、亂作為等弊政，這些問題直接導(dǎo)致了區(qū)域性環(huán)境問題和重大生態(tài)問題的產(chǎn)生，性質(zhì)十分惡劣。比如，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)嚴(yán)重破壞事件，各地出臺(tái)的“土政策”導(dǎo)致的地方污染事故頻發(fā)。
“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是環(huán)保體制改革中的重大舉措。未來，地方黨委、政府及所屬部門人員中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政“一把手”將成為環(huán)境督查的重點(diǎn)問責(zé)對(duì)象。這就說領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤、政治站位不高等問題，將對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有不可推卸的第一責(zé)任。
同時(shí)，終身追責(zé)制度也將成為常態(tài)化。習(xí)近平總書記曾明確指出：“不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。”未來，這兩項(xiàng)政策無疑是守護(hù)一方水土的最強(qiáng)法則。
03、二輪環(huán)保督查正在醞釀，對(duì)首輪整改“回頭看”。
3月28日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議用了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效”的表述，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步，要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。未來3年，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋。
在開展第二輪督察前，先對(duì)首輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”則有利于成績(jī)的鞏固。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文則表示：“‘回頭看’的嚴(yán)厲程度不低于第一輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現(xiàn)，都會(huì)是重點(diǎn)。要‘老賬新賬’一起算。”
04、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在進(jìn)行，更多專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)將發(fā)起。
2017年底，大氣十天第一階段勝利收官，大氣污染治理取得顯著效果，2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍舊是環(huán)保工作重點(diǎn)。在前面的基礎(chǔ)上，新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)將進(jìn)行的更加細(xì)致、全面。
為持續(xù)打響污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國將加快發(fā)展城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境污染治理等板塊。此外，還將實(shí)施新一輪環(huán)境治理技術(shù)改造升級(jí)工程。
05、新時(shí)代、新市場(chǎng)、新要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)高效化過渡。
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的要求越來越高。這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)有過去的低端供應(yīng)向精準(zhǔn)高效化過渡。
未來我國還將大力促進(jìn)環(huán)保裝備的創(chuàng)新制造，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)綠色金融等財(cái)政扶持制度，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)環(huán)保裝備制造與全球制造業(yè)的對(duì)接合作。
06、七部門啟動(dòng)“綠盾2018”，保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，著力解決突出環(huán)境問題。
為嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，中國環(huán)境保護(hù)部等七部門將聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。全面排查全國469個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處各類違法違規(guī)活動(dòng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)查到底。
要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，通過封禁保護(hù)、自然修復(fù)的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。
其二，2017年我國實(shí)現(xiàn)了環(huán)保督查全覆蓋，對(duì)全國的環(huán)境狀況完成了一次“體檢”，同時(shí)關(guān)停、整頓了一大批污染企業(yè)。一方面，督查過程中反饋的問題整改是否到位亟待“回頭看”，另一方面，過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)需要盡快運(yùn)營到新一輪督查中。
其三，盡管目前環(huán)境治理各方面成效顯著，但以十三五規(guī)劃的目標(biāo)來看，依舊任重而道遠(yuǎn)。2018年圍繞各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又是一場(chǎng)硬仗，環(huán)保的力度將有增無減。
其四，環(huán)境污染治理能力和治理基礎(chǔ)仍舊很薄弱。一方面地方黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)不夠、行動(dòng)不實(shí)、能力不強(qiáng)，另一方面公眾的自覺參與和行動(dòng)意識(shí)不夠。
其五，我國當(dāng)下大氣污染、飲水安全、生態(tài)保護(hù)等問題形勢(shì)緊迫，非“下猛藥”無以見成效。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，未來環(huán)保工作主要有以下6個(gè)方向：
01、整改措施錘錘落實(shí)，細(xì)分領(lǐng)域刀刀見血
實(shí)施環(huán)保督查以前，對(duì)環(huán)境問題的治理措施上，不管是政府還是企業(yè)都存在“做樣子”的現(xiàn)象。一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況，只要設(shè)備先進(jìn)、名目炫酷，環(huán)保就能過關(guān)；一些地方政府把治污項(xiàng)目打扮成景觀項(xiàng)目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，樣子好看了，污染卻還在繼續(xù)。
有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等來逃避污染問題。 企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過，折射出一種扭曲的政績(jī)觀。甚至現(xiàn)在，在督查盲區(qū)這種現(xiàn)象仍舊存在。尤其在邊界區(qū)域，往往很難進(jìn)行監(jiān)管。這就導(dǎo)致環(huán)保政策難以執(zhí)行徹底，污染問題屢禁不止。
這類問題的根本在于過去只看形式的考核機(jī)制，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和環(huán)保政策下，“走形式”將變?yōu)?ldquo;看效果”。在此背景下，整改措施必將錘錘落實(shí)，環(huán)保賬誰都欠不下。
在環(huán)保體系不夠完善時(shí)，有些領(lǐng)域因?yàn)殡y以顧及而成了漏網(wǎng)之魚。在新形勢(shì)下，環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)將越來越針對(duì)具體細(xì)分領(lǐng)域。專項(xiàng)治理將是解決環(huán)境問題的趨勢(shì)，相應(yīng)的將會(huì)有專項(xiàng)督查保駕護(hù)航，目前許多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施。隨著各項(xiàng)措施的推進(jìn)，針對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域的措施必將產(chǎn)生刀刀見血的效果。當(dāng)然，這同時(shí)將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展。
02、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，終身追責(zé)漸成常態(tài)化
在第一輪督查中發(fā)現(xiàn)，各地各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子都存在不作為、慢作為、亂作為等弊政，這些問題直接導(dǎo)致了區(qū)域性環(huán)境問題和重大生態(tài)問題的產(chǎn)生，性質(zhì)十分惡劣。比如，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)嚴(yán)重破壞事件，各地出臺(tái)的“土政策”導(dǎo)致的地方污染事故頻發(fā)。
“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是環(huán)保體制改革中的重大舉措。未來，地方黨委、政府及所屬部門人員中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政“一把手”將成為環(huán)境督查的重點(diǎn)問責(zé)對(duì)象。這就說領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤、政治站位不高等問題，將對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有不可推卸的第一責(zé)任。
同時(shí)，終身追責(zé)制度也將成為常態(tài)化。習(xí)近平總書記曾明確指出：“不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。”未來，這兩項(xiàng)政策無疑是守護(hù)一方水土的最強(qiáng)法則。
03、二輪環(huán)保督查正在醞釀，對(duì)首輪整改“回頭看”。
3月28日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議用了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效”的表述，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步，要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。未來3年，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋。
在開展第二輪督察前，先對(duì)首輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”則有利于成績(jī)的鞏固。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文則表示：“‘回頭看’的嚴(yán)厲程度不低于第一輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現(xiàn)，都會(huì)是重點(diǎn)。要‘老賬新賬’一起算。”
04、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在進(jìn)行，更多專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)將發(fā)起。
2017年底，大氣十天第一階段勝利收官，大氣污染治理取得顯著效果，2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍舊是環(huán)保工作重點(diǎn)。在前面的基礎(chǔ)上，新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)將進(jìn)行的更加細(xì)致、全面。
為持續(xù)打響污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國將加快發(fā)展城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境污染治理等板塊。此外，還將實(shí)施新一輪環(huán)境治理技術(shù)改造升級(jí)工程。
05、新時(shí)代、新市場(chǎng)、新要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)高效化過渡。
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的要求越來越高。這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)有過去的低端供應(yīng)向精準(zhǔn)高效化過渡。
未來我國還將大力促進(jìn)環(huán)保裝備的創(chuàng)新制造，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)綠色金融等財(cái)政扶持制度，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)環(huán)保裝備制造與全球制造業(yè)的對(duì)接合作。
06、七部門啟動(dòng)“綠盾2018”，保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，著力解決突出環(huán)境問題。
為嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，中國環(huán)境保護(hù)部等七部門將聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。全面排查全國469個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處各類違法違規(guī)活動(dòng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)查到底。
要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，通過封禁保護(hù)、自然修復(fù)的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。
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