176起、223死！山東、江蘇兩地已成為化工事故重災區(qū)！
2018年化工事故概述
2018年，全國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。其中較大事故11起、46人，同比減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%；重大事故2起、43人，同比起數(shù)持平、人數(shù)增加23人，上升115%；未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
從地區(qū)來看，2018年事故總量居前列的省份是山東、江蘇、遼寧、寧夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人數(shù)居前列的省份是河北、四川、江蘇、遼寧、山東、新疆、山西、安徽、江西、寧夏；化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆；全國共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中連續(xù)三年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東和四川；連續(xù)兩年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆。
有關中央企業(yè)發(fā)生化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)排在前兩位的是中國石油化工集團有限公司和中國化工集團有限公司，分別為6起、13人和4起、24人。
1、事故基本情況
2018年全國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比（219起、266人）減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。
其中一般事故163起、死亡134人，同比（202起、189人）減少39起、55人，分別下降19.3%和29.1%。
較大事故11起、死亡46人，同比（15起、57人）減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%。
重大事故2起、死亡43人，同比（2起、20人）起數(shù)持平，人數(shù)增加23人，同比上升115%。（較大及以上事故明細見附表1）
未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
化工事故中涉及危險化學品的事故為78起、死亡144人，分別占化工事故的44.3%和64.6%。涉及危險化學品的較大及以上事故為12起、死亡82人，分別占較大事故的92.3%和93.2%。
2018年全國化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但發(fā)生兩起重大事故，且2017年、2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
分析近六年來的事故數(shù)據(jù)，2013年至2015年，化工和危險化學品事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，從2013年的142起、207人下降到2015年的97起、157人，分別下降了31.7%和24.2%。2016年至2018年，化工事故統(tǒng)計口徑改變后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別從2016年的226起、234人，下降到2018年的176起、223人，分別下降22.1%和4.7%。因此，化工和危險化學品事故總體呈下降趨勢。
圖1：事故起數(shù)及死亡人數(shù)
2、事故分布情況
（一）時間分布。
2018年化工事故的時間分布特點與往年有較大變化，以往年份化工事故的高發(fā)時段是夏季和歲末年初，但2018年各月份的事故起數(shù)比較平均，沒有明顯集中多發(fā)的時間段，只有個別月份的事故相對較多且與往年相比震蕩幅度減小。（見附表2）
圖2 2018年化工事故時間分布情況
分析原因主要是近年來各級應急管理部門持續(xù)在事故多發(fā)時段對化工和危險化學品企業(yè)強化安全監(jiān)管，集中開展執(zhí)法檢查、打非治違、事故警示教育等，有關企業(yè)也有針對性地在特殊時段加強安全管理，取得了較好效果。死亡人數(shù)較多的月份是7月和11月，主要原因是各發(fā)生一起重大事故，說明夏季和歲末年初兩個時段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點時段。
（二）類型分布。
中毒和窒息事故32起、39人，分別占18.2%和17.5%；爆炸事故28起、死亡82人，分別占15.9%和36.8%，其中化學爆炸為26起、死亡78人，分別占爆炸事故的92.9%和95.1%，物理爆炸只有2起、4人，分別占7.1%和4.9%；高處墜落事故26起、死亡26人，分別占14.8%和11.7%；機械傷害事故21起、死亡13人，分別占11.9%和5.8%；火災事故20起、死亡21人，分別占11.4%和9.4%；灼燙事故12起、死亡9人，分別占6.8%和4.0%；物體打擊事故7起、死亡5人，分別占4.0%和2.1%；觸電事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；車輛傷害事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；淹溺事故2起、死亡2人，分別占1.1%和0.9%；其他傷害事故17起、死亡9人，分別占9.7%和4.0%。
圖3 2018年化工事故類型分布情況
從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數(shù)最多，其次是爆炸和高處墜落；從事故死亡人數(shù)看，爆炸事故死亡人數(shù)最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點，爆炸事故要著力防范化學爆炸事故。
（三）地區(qū)分布。
1.事故總量居前列的省份是山東（24起）、江蘇（13起）、遼寧（12起）、寧夏（11起）、江西（10起）、安徽（9起）、四川（9起）、山西（8起）、湖北（7起），共占2018年事故總起數(shù)的58.5%。死亡人數(shù)居前列的省份是河北（35人）、四川（22人）、江蘇（15人）、遼寧（13人）、山東（12人）、新疆（11人）、山西（9人）、安徽（9人）、江西（9人）、寧夏（9人），共占2018年死亡總?cè)藬?shù)的64.6%。（見附表3）
2018年全國有17個統(tǒng)計單位事故起數(shù)同比下降，6個同比持平，9個同比上升，事故起數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是江蘇（-12起）、湖北（-9）、江西（-8）、河南（-7）、新疆（-7）、內(nèi)蒙（-6），上升數(shù)量排在前五位的是山東（+9）、黑龍江（+5）、安徽（+3）、貴州（+3）、上海（+2）。死亡人數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是山東（-19）、江蘇（-18）、湖北（-10）、青海（-9）、新疆（-8）、江西（-7），上升數(shù)量排在前五位的是河北（+25）、四川（+14）、上海（+8）、黑龍江（+4）、貴州（+3）?；な鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆。
2.2018年共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，同比減少3個。其中河北省發(fā)生2起較大事故和1起重大事故、34人死亡，分別占較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的23.1%、38.2%，四川發(fā)生1起重大事故、19人死亡，新疆發(fā)生2起較大事故、10人死亡，天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東、河南各發(fā)生1起較大事故。
圖4 2018年各省化工較大及以上事故分布情況
注：1.標注紅色的省份為2018年發(fā)生了1起化工重大事故的地區(qū)。
2.標注黃色的省份為2018年至少發(fā)生1起化工較大事故的地區(qū)。
全國連續(xù)三年（2016年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東（7起、35人）和四川（3起、25人）；連續(xù)兩年（2017年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧（2起、6人）、吉林（2起、6人）、江蘇（2起、13人）、河南（2起、7人）和新疆（4起、20人）。
3.全國每百家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)事故死亡率（簡稱每百家企業(yè)死亡率）為1.46，全國共有18個省份的每百家企業(yè)死亡率高于全國平均水平，最高的六個省份是海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海，最低的六個省份是西藏、廣東、湖南、山東、云南、福建。（見附表4）
（四）企業(yè)規(guī)模分布。
從規(guī)模來看，2018年發(fā)生事故的企業(yè)中有大型企業(yè)44家（包括4家中央企業(yè)所屬企業(yè)），占事故企業(yè)總數(shù)的25%；中型企業(yè)82家，占事故企業(yè)總數(shù)的46.6%；小型企業(yè)50家，占事故企業(yè)總數(shù)的28.4%。中小型企業(yè)發(fā)生的事故比例共占全國的75%。
圖5 2018年化工事故企業(yè)規(guī)模分布
（五）中央企業(yè)事故情況。
2018年共有中國石油化工集團有限公司、中國鹽業(yè)集團有限公司、中國化工集團有限公司、中糧集團有限公司、中國化學工程集團有限公司5家中央企業(yè)發(fā)生13起化工事故、死亡38人，占全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.4%、16.3%，均同比（6.4%和7.5%）上升。中國石油化工集團有限公司發(fā)生事故6起、死亡13人，其中較大事故1起、死亡6人；中國化工集團有限公司發(fā)生4起、死亡24人，其中重大事故1起、死亡24人。中國石油化工集團有限公司和中國化工集團有限公司的化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別排在有關中央企業(yè)的前兩位。（中央企業(yè)事故明細見附表5）
（六）特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故情況。
從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看，2018年較大及以上事故中涉及動火和進入受限空間作業(yè)的事故為4起，占較大及以上事故起數(shù)的30.8%，同比2016年和2017年減少2起，占較大及以上事故起數(shù)的比例也有較大幅度下降。分析原因主要是近年來各地區(qū)持續(xù)開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項整治取得了初步成效。
3、典型事故案例
（一）四川省宜賓市恒達科技公司“7?12”重大爆炸著火事故。
2018年7月12日18時42分33秒，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達科技公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4142余萬元。
事故直接原因是：宜賓恒達科技公司在生產(chǎn)咪草煙（除草劑）的過程中，操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當作原料2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺，補充投入到釜中進行脫水操作（溶劑為甲苯）。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物在蒸汽加熱條件下發(fā)生化學爆炸，沖出的高溫甲苯蒸氣迅速與外部空氣混合并發(fā)生二次爆炸，同時引起現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和相鄰車間著火燃燒。
事故暴露出的突出問題：一是宜賓恒達科技公司未批先建、違法建設，非法生產(chǎn)，未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。二是常州道恩公司等合作企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責任，違法違規(guī)委托不具備安全生產(chǎn)條件的宜賓恒達科技公司生產(chǎn)、試驗。三是相關設計、施工、監(jiān)理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責，違法違規(guī)進行設計、施工、監(jiān)理、評價、設備安裝和竣工驗收。四是相關單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸氯酸鈉。五是江安縣工業(yè)園區(qū)管委會和江安縣委縣政府紅線意識不強，沒有堅持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責任落實不力。
（二）河北省張家口市中國化工集團盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故。
2018年11月28日零時40分55秒，位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的中國化工集團河北盛華化工公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。
事故直接原因是：盛華化工公司聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴散，遇火源發(fā)生爆燃。
事故暴露出的突出問題：一是盛華化工公司安全生產(chǎn)主體責任落實嚴重不到位，工藝管理、設備管理、儀表管理、現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂。該企業(yè)氯乙烯罐區(qū)緊鄰310省道，且省道上夜間停放大量車輛、滯留大量人員，安全風險巨大；下水管網(wǎng)安全管理缺失，含氯乙烯的廢水未經(jīng)處理直排市政管網(wǎng)；未設計規(guī)劃危險貨物運輸車輛專用停車場，長期外部車輛亂停亂放問題突出；應急處置能力低下，氯乙烯泄漏后應對不及時，發(fā)生爆燃后當班操作人員僅對氣柜東面的球罐附近進行了簡單的滅火操作，企業(yè)也未積極組織應急救援。二是中國化工集團有限公司、新材料公司對安全生產(chǎn)不重視，未設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，對所屬的盛華化工公司長期存在的安全生產(chǎn)問題失察失管。三是地方政府有關監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責任落實不到位。
4、事故原因分析
2018年，各地區(qū)、各企業(yè)、各單位深入貫徹國家領導人關于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實應急管理部黨組關于化工和危險化學品安全生產(chǎn)的各項工作要求，將管控危險化學品重大風險，防范遏制重特大事故作為重中之重，化工行業(yè)事故總數(shù)和較大事故數(shù)均有較大幅度下降。但是，同時也要看到化工事故總量仍然較大，連續(xù)兩年每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。原因主要有以下幾個方面：
（一）部分地區(qū)政府監(jiān)管部門重點工作落實不到位
近年來，應急管理部對重大危險源、特殊作業(yè)、自動化改造、精細化工反應風險評估、反“三違”等重點工作都提出了明確的要求，分析2018年化工事故，特別是較大以上事故原因，大多與部署的重點工作落實不到位有關，如上海賽科石化公司“5?12”閃爆事故暴露出事故企業(yè)檢維修作業(yè)、動火和進入受限空間作業(yè)風險管理缺失、特殊作業(yè)管理流于形式、承包商管理不到位等突出問題；河北張家口盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故暴露出事故企業(yè)風險意識嚴重缺失、重大危險源管控不到位、安全管理混亂等突出問題，都反應出重點工作不落實的問題仍比較突出。
（二）地方政府及有關部門安全紅線意識不強，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，源頭準入把關不嚴
部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，重GDP、輕安全，未考慮本地區(qū)化工人才和危險化學品安全監(jiān)管力量是否滿足需要，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，各有關政府部門安全責任不落實，行政審批不嚴格，甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈，造成部分本質(zhì)安全水平低的淘汰落后產(chǎn)能落地，形成新的風險點。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位
一是部分企業(yè)主要負責人安全意識缺失、法制觀念淡薄，未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法出租生產(chǎn)裝置等違法違規(guī)行為突出。如發(fā)生四川宜賓“7?12”重大爆炸著火事故的恒達科技公司未批先建，且非法組織生產(chǎn)，擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品。
二是部分企業(yè)重效益輕安全，安全管理混亂，安全投入不足，管理人員和操作人員能力不足、缺乏培訓，“三違”行為突出。如河北張家口“11?28”事故就是典型例子。
三是部分企業(yè)應急能力嚴重不足，既沒有依法制定事故應急預案，也不定期開展應急演練，企業(yè)員工缺乏安全意識和應急能力，發(fā)生事故后甚至盲目施救。
（四）化工和危險化學品安全生產(chǎn)基礎依然薄弱
一是大量中小企業(yè)設計標準低、技術裝備落后、安全投入不足、本質(zhì)安全水平低。
二是部分企業(yè)安全管理和技術人才缺乏，不能掌握和應用科學、系統(tǒng)的安全管理方法，管理粗放，不能適應當前國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求。
三是部分企業(yè)對近年來安排部署的設計診斷、自動化改造、特殊作業(yè)治理、罐區(qū)整治、精細化工反應風險評估、反“三違”等重點工作落實不到位，同類事故重復發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)
一方面是部分地區(qū)，尤其是基層危險化學品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員缺乏，履職能力不強；另一方面部分監(jiān)管人員工作作風不嚴不實，導致日常監(jiān)管“寬、松、軟”，執(zhí)法效率不高，效果不好，企業(yè)違法成本低。
5、2019年安全生產(chǎn)形勢預判及對策
（一）安全生產(chǎn)形勢預判。
2019年，全國化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢，但制約化工和危險化學品安全發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的地區(qū)、企業(yè)發(fā)生重特大事故的可能性依然存在，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。一是近年來石化化工行業(yè)整體利潤率高，部分企業(yè)重效益、輕安全，搶產(chǎn)量、搶工期等盲目追求利潤的行為增多，風險仍然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)27813家，主營業(yè)務收入12.4萬億元，同比增長13.6%；利潤總額8393.8億元，同比增長32.1%。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會預測，2019年石油和化工行業(yè)主營業(yè)務收入同比增長8%左右，利潤總額與2018年基本持平或略有增加。二是部分重點省份安全生產(chǎn)壓力仍然較大。山東、江蘇、浙江、遼寧、河北等地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量較多，重大危險源、重點監(jiān)管工藝等風險點多面廣，加之新建的2000萬噸級煉化企業(yè)陸續(xù)進入試生產(chǎn)階段，風險較大，事故防范任務重。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進行，部分化工企業(yè)受安全環(huán)保政策收緊影響向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時西部地區(qū)資源型化工企業(yè)發(fā)展較快，使中西部地區(qū)的安全生產(chǎn)壓力增大。四是占企業(yè)數(shù)量較大比重的中小型化工企業(yè)技術力量薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業(yè)主要負責人和管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全管理水平不高，風險辨識與管控、人員培訓、承包商管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等重點環(huán)節(jié)依然薄弱，安全保障能力差，易發(fā)生事故。五是部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，防范化解重大風險意識不強，監(jiān)管部門監(jiān)管力量和能力不足，屬地監(jiān)管責任落實不到位，化工人才短缺，但盲目引進發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。六是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，化工和危險化學品事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。
（二）主要對策。
1.牢固樹立安全發(fā)展理念。
督促地方牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制》為契機，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴把發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目建設的安全關，推動建立“兩重點一重大”建設項目聯(lián)合審批機制。
2.繼續(xù)深化危險化學品安全綜合治理。對兩年來進展情況進行總結(jié)，針對事故暴露出的問題，認真梳理尚未完成或仍需繼續(xù)深化的工作任務，進一步落實責任，確保各項任務按期完成。要以建立危險化學品重大風險“一張圖、一張表”為契機，逐一落實重大風險管控責任和措施，有效防范重特大事故發(fā)生。
3.強力推進化工和危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
一是嚴格行政許可。建立危險化學品企業(yè)外部安全防護距離保護機制，嚴格許可源頭準入；督促上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃有關要求，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是嚴格企業(yè)主要負責人承諾和考核。突出主要負責人落實責任這一關鍵，深入落實危險化學品企業(yè)主要負責人安全風險研判與承諾公告制度，部署開展第二輪危險化學品企業(yè)主要負責人培訓，推動實施“逢事故必考、逢許可必考、新任職必考”等常態(tài)化考核，并把主要負責人考核不合格和失信企業(yè)列為重點執(zhí)法對象，督促加快提升企業(yè)主要負責人法律意識和風險意識。三是深入推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制修訂危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設相關標準，將化工過程安全管理要素納入安全生產(chǎn)標準化相關標準，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理規(guī)范化、科學化水平。四是嚴格強化中央企業(yè)安全監(jiān)管，推動建立工作定期交流機制，更好地發(fā)揮示范引領作用；以事故多發(fā)的中央企業(yè)為重點，強化并購企業(yè)安全管理，指導加快提升安全管理水平。五是針對事故暴露問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動有關地區(qū)、有關企業(yè)進一步強化設計診斷、特殊作業(yè)、危險化學品罐區(qū)、自動化改造、反“三違”、廠區(qū)周邊和下水管網(wǎng)等專項整治，建立健全并嚴格落實各項安全管理制度。六是強化規(guī)范精準嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化水平，尤其是突出對涉及危險化學品重大危險源、罐區(qū)等儲存場所等重大風險點以及管理水平低的重點企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法成本，推動主體責任落實。
4.著力提升政府監(jiān)管部門安全監(jiān)管能力。
一是強化各地應急管理部門危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)監(jiān)管人員，不斷強化監(jiān)管力量。二是認真執(zhí)行《危險化學品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識培訓重點》要求，持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和業(yè)務水平。三是組織對53個危險化學品重點縣開展為期三年的專家指導服務，指導幫助重點縣有效解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風險、找準問題、抓實措施的基礎上，狠抓重點工作落實，推動地方危險化學品安全監(jiān)管工作上水平。四是以重點縣專家指導服務為契機，推動各地全面開展其他危險化學品重點縣專家指導服務，通過第三方機構(gòu)定期組織專家對企業(yè)進行檢查，對存在問題依法實施處罰，推動企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。五是督促指導各地危險化學品重點縣應急管理部門聘請常駐化工專家，彌補專業(yè)監(jiān)管能力不足。
5.突出重點，強化危險化學品重大風險管控。
一是圍繞油氣儲罐區(qū)等重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等重大風險點，推動各地區(qū)按照《關于印發(fā)危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號）和《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）要求，認真做好風險分級和管控有關工作，健全完善責任體系，落實每一處重大危險源責任人和管控措施。二是以氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險化學品為重點，強化隱患排查治理，堅決削減重大風險、消除重大隱患。三是強化國家重大活動期間、夏季高溫雷雨和自然災害多發(fā)季節(jié)等重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)的督導檢查，推動重大隱患問題整改，督促做好重大風險防范工作。四是通過約談、督導檢查、事故掛牌督辦、警示通報等方式強化對事故多發(fā)的重點地區(qū)督促指導。
6.持續(xù)強化事故查處和警示教育
一是堅持派員赴現(xiàn)場對較大事故以及典型事故查處工作進行督導，指導地方徹查事故原因，特別是查清深層次的管理原因，深刻吸取事故教訓，嚴肅追究有關人員責任；將具有普遍警示教育意義的事故通報全國。二是深入發(fā)揮各類新媒體作用，組織開展不間斷的事故警示教育；在事故易發(fā)季節(jié)進行重點警示教育，及時公開典型事故案例。
2018年，全國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。其中較大事故11起、46人，同比減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%；重大事故2起、43人，同比起數(shù)持平、人數(shù)增加23人，上升115%；未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
從地區(qū)來看，2018年事故總量居前列的省份是山東、江蘇、遼寧、寧夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人數(shù)居前列的省份是河北、四川、江蘇、遼寧、山東、新疆、山西、安徽、江西、寧夏；化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆；全國共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中連續(xù)三年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東和四川；連續(xù)兩年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆。
有關中央企業(yè)發(fā)生化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)排在前兩位的是中國石油化工集團有限公司和中國化工集團有限公司，分別為6起、13人和4起、24人。
1、事故基本情況
2018年全國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比（219起、266人）減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。
其中一般事故163起、死亡134人，同比（202起、189人）減少39起、55人，分別下降19.3%和29.1%。
較大事故11起、死亡46人，同比（15起、57人）減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%。
重大事故2起、死亡43人，同比（2起、20人）起數(shù)持平，人數(shù)增加23人，同比上升115%。（較大及以上事故明細見附表1）
未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
化工事故中涉及危險化學品的事故為78起、死亡144人，分別占化工事故的44.3%和64.6%。涉及危險化學品的較大及以上事故為12起、死亡82人，分別占較大事故的92.3%和93.2%。
2018年全國化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但發(fā)生兩起重大事故，且2017年、2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
分析近六年來的事故數(shù)據(jù)，2013年至2015年，化工和危險化學品事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，從2013年的142起、207人下降到2015年的97起、157人，分別下降了31.7%和24.2%。2016年至2018年，化工事故統(tǒng)計口徑改變后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別從2016年的226起、234人，下降到2018年的176起、223人，分別下降22.1%和4.7%。因此，化工和危險化學品事故總體呈下降趨勢。
圖1：事故起數(shù)及死亡人數(shù)
2、事故分布情況
（一）時間分布。
2018年化工事故的時間分布特點與往年有較大變化，以往年份化工事故的高發(fā)時段是夏季和歲末年初，但2018年各月份的事故起數(shù)比較平均，沒有明顯集中多發(fā)的時間段，只有個別月份的事故相對較多且與往年相比震蕩幅度減小。（見附表2）
圖2 2018年化工事故時間分布情況
分析原因主要是近年來各級應急管理部門持續(xù)在事故多發(fā)時段對化工和危險化學品企業(yè)強化安全監(jiān)管，集中開展執(zhí)法檢查、打非治違、事故警示教育等，有關企業(yè)也有針對性地在特殊時段加強安全管理，取得了較好效果。死亡人數(shù)較多的月份是7月和11月，主要原因是各發(fā)生一起重大事故，說明夏季和歲末年初兩個時段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點時段。
（二）類型分布。
中毒和窒息事故32起、39人，分別占18.2%和17.5%；爆炸事故28起、死亡82人，分別占15.9%和36.8%，其中化學爆炸為26起、死亡78人，分別占爆炸事故的92.9%和95.1%，物理爆炸只有2起、4人，分別占7.1%和4.9%；高處墜落事故26起、死亡26人，分別占14.8%和11.7%；機械傷害事故21起、死亡13人，分別占11.9%和5.8%；火災事故20起、死亡21人，分別占11.4%和9.4%；灼燙事故12起、死亡9人，分別占6.8%和4.0%；物體打擊事故7起、死亡5人，分別占4.0%和2.1%；觸電事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；車輛傷害事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；淹溺事故2起、死亡2人，分別占1.1%和0.9%；其他傷害事故17起、死亡9人，分別占9.7%和4.0%。
圖3 2018年化工事故類型分布情況
從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數(shù)最多，其次是爆炸和高處墜落；從事故死亡人數(shù)看，爆炸事故死亡人數(shù)最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點，爆炸事故要著力防范化學爆炸事故。
（三）地區(qū)分布。
1.事故總量居前列的省份是山東（24起）、江蘇（13起）、遼寧（12起）、寧夏（11起）、江西（10起）、安徽（9起）、四川（9起）、山西（8起）、湖北（7起），共占2018年事故總起數(shù)的58.5%。死亡人數(shù)居前列的省份是河北（35人）、四川（22人）、江蘇（15人）、遼寧（13人）、山東（12人）、新疆（11人）、山西（9人）、安徽（9人）、江西（9人）、寧夏（9人），共占2018年死亡總?cè)藬?shù)的64.6%。（見附表3）
2018年全國有17個統(tǒng)計單位事故起數(shù)同比下降，6個同比持平，9個同比上升，事故起數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是江蘇（-12起）、湖北（-9）、江西（-8）、河南（-7）、新疆（-7）、內(nèi)蒙（-6），上升數(shù)量排在前五位的是山東（+9）、黑龍江（+5）、安徽（+3）、貴州（+3）、上海（+2）。死亡人數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是山東（-19）、江蘇（-18）、湖北（-10）、青海（-9）、新疆（-8）、江西（-7），上升數(shù)量排在前五位的是河北（+25）、四川（+14）、上海（+8）、黑龍江（+4）、貴州（+3）?；な鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆。
2.2018年共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，同比減少3個。其中河北省發(fā)生2起較大事故和1起重大事故、34人死亡，分別占較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的23.1%、38.2%，四川發(fā)生1起重大事故、19人死亡，新疆發(fā)生2起較大事故、10人死亡，天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東、河南各發(fā)生1起較大事故。
圖4 2018年各省化工較大及以上事故分布情況
注：1.標注紅色的省份為2018年發(fā)生了1起化工重大事故的地區(qū)。
2.標注黃色的省份為2018年至少發(fā)生1起化工較大事故的地區(qū)。
全國連續(xù)三年（2016年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東（7起、35人）和四川（3起、25人）；連續(xù)兩年（2017年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧（2起、6人）、吉林（2起、6人）、江蘇（2起、13人）、河南（2起、7人）和新疆（4起、20人）。
3.全國每百家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)事故死亡率（簡稱每百家企業(yè)死亡率）為1.46，全國共有18個省份的每百家企業(yè)死亡率高于全國平均水平，最高的六個省份是海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海，最低的六個省份是西藏、廣東、湖南、山東、云南、福建。（見附表4）
（四）企業(yè)規(guī)模分布。
從規(guī)模來看，2018年發(fā)生事故的企業(yè)中有大型企業(yè)44家（包括4家中央企業(yè)所屬企業(yè)），占事故企業(yè)總數(shù)的25%；中型企業(yè)82家，占事故企業(yè)總數(shù)的46.6%；小型企業(yè)50家，占事故企業(yè)總數(shù)的28.4%。中小型企業(yè)發(fā)生的事故比例共占全國的75%。
圖5 2018年化工事故企業(yè)規(guī)模分布
（五）中央企業(yè)事故情況。
2018年共有中國石油化工集團有限公司、中國鹽業(yè)集團有限公司、中國化工集團有限公司、中糧集團有限公司、中國化學工程集團有限公司5家中央企業(yè)發(fā)生13起化工事故、死亡38人，占全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.4%、16.3%，均同比（6.4%和7.5%）上升。中國石油化工集團有限公司發(fā)生事故6起、死亡13人，其中較大事故1起、死亡6人；中國化工集團有限公司發(fā)生4起、死亡24人，其中重大事故1起、死亡24人。中國石油化工集團有限公司和中國化工集團有限公司的化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別排在有關中央企業(yè)的前兩位。（中央企業(yè)事故明細見附表5）
（六）特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故情況。
從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看，2018年較大及以上事故中涉及動火和進入受限空間作業(yè)的事故為4起，占較大及以上事故起數(shù)的30.8%，同比2016年和2017年減少2起，占較大及以上事故起數(shù)的比例也有較大幅度下降。分析原因主要是近年來各地區(qū)持續(xù)開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項整治取得了初步成效。
3、典型事故案例
（一）四川省宜賓市恒達科技公司“7?12”重大爆炸著火事故。
2018年7月12日18時42分33秒，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達科技公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4142余萬元。
事故直接原因是：宜賓恒達科技公司在生產(chǎn)咪草煙（除草劑）的過程中，操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當作原料2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺，補充投入到釜中進行脫水操作（溶劑為甲苯）。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物在蒸汽加熱條件下發(fā)生化學爆炸，沖出的高溫甲苯蒸氣迅速與外部空氣混合并發(fā)生二次爆炸，同時引起現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和相鄰車間著火燃燒。
事故暴露出的突出問題：一是宜賓恒達科技公司未批先建、違法建設，非法生產(chǎn)，未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。二是常州道恩公司等合作企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責任，違法違規(guī)委托不具備安全生產(chǎn)條件的宜賓恒達科技公司生產(chǎn)、試驗。三是相關設計、施工、監(jiān)理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責，違法違規(guī)進行設計、施工、監(jiān)理、評價、設備安裝和竣工驗收。四是相關單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸氯酸鈉。五是江安縣工業(yè)園區(qū)管委會和江安縣委縣政府紅線意識不強，沒有堅持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責任落實不力。
（二）河北省張家口市中國化工集團盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故。
2018年11月28日零時40分55秒，位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的中國化工集團河北盛華化工公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。
事故直接原因是：盛華化工公司聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴散，遇火源發(fā)生爆燃。
事故暴露出的突出問題：一是盛華化工公司安全生產(chǎn)主體責任落實嚴重不到位，工藝管理、設備管理、儀表管理、現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂。該企業(yè)氯乙烯罐區(qū)緊鄰310省道，且省道上夜間停放大量車輛、滯留大量人員，安全風險巨大；下水管網(wǎng)安全管理缺失，含氯乙烯的廢水未經(jīng)處理直排市政管網(wǎng)；未設計規(guī)劃危險貨物運輸車輛專用停車場，長期外部車輛亂停亂放問題突出；應急處置能力低下，氯乙烯泄漏后應對不及時，發(fā)生爆燃后當班操作人員僅對氣柜東面的球罐附近進行了簡單的滅火操作，企業(yè)也未積極組織應急救援。二是中國化工集團有限公司、新材料公司對安全生產(chǎn)不重視，未設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，對所屬的盛華化工公司長期存在的安全生產(chǎn)問題失察失管。三是地方政府有關監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責任落實不到位。
4、事故原因分析
2018年，各地區(qū)、各企業(yè)、各單位深入貫徹國家領導人關于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實應急管理部黨組關于化工和危險化學品安全生產(chǎn)的各項工作要求，將管控危險化學品重大風險，防范遏制重特大事故作為重中之重，化工行業(yè)事故總數(shù)和較大事故數(shù)均有較大幅度下降。但是，同時也要看到化工事故總量仍然較大，連續(xù)兩年每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。原因主要有以下幾個方面：
（一）部分地區(qū)政府監(jiān)管部門重點工作落實不到位
近年來，應急管理部對重大危險源、特殊作業(yè)、自動化改造、精細化工反應風險評估、反“三違”等重點工作都提出了明確的要求，分析2018年化工事故，特別是較大以上事故原因，大多與部署的重點工作落實不到位有關，如上海賽科石化公司“5?12”閃爆事故暴露出事故企業(yè)檢維修作業(yè)、動火和進入受限空間作業(yè)風險管理缺失、特殊作業(yè)管理流于形式、承包商管理不到位等突出問題；河北張家口盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故暴露出事故企業(yè)風險意識嚴重缺失、重大危險源管控不到位、安全管理混亂等突出問題，都反應出重點工作不落實的問題仍比較突出。
（二）地方政府及有關部門安全紅線意識不強，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，源頭準入把關不嚴
部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，重GDP、輕安全，未考慮本地區(qū)化工人才和危險化學品安全監(jiān)管力量是否滿足需要，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，各有關政府部門安全責任不落實，行政審批不嚴格，甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈，造成部分本質(zhì)安全水平低的淘汰落后產(chǎn)能落地，形成新的風險點。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位
一是部分企業(yè)主要負責人安全意識缺失、法制觀念淡薄，未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法出租生產(chǎn)裝置等違法違規(guī)行為突出。如發(fā)生四川宜賓“7?12”重大爆炸著火事故的恒達科技公司未批先建，且非法組織生產(chǎn)，擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品。
二是部分企業(yè)重效益輕安全，安全管理混亂，安全投入不足，管理人員和操作人員能力不足、缺乏培訓，“三違”行為突出。如河北張家口“11?28”事故就是典型例子。
三是部分企業(yè)應急能力嚴重不足，既沒有依法制定事故應急預案，也不定期開展應急演練，企業(yè)員工缺乏安全意識和應急能力，發(fā)生事故后甚至盲目施救。
（四）化工和危險化學品安全生產(chǎn)基礎依然薄弱
一是大量中小企業(yè)設計標準低、技術裝備落后、安全投入不足、本質(zhì)安全水平低。
二是部分企業(yè)安全管理和技術人才缺乏，不能掌握和應用科學、系統(tǒng)的安全管理方法，管理粗放，不能適應當前國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求。
三是部分企業(yè)對近年來安排部署的設計診斷、自動化改造、特殊作業(yè)治理、罐區(qū)整治、精細化工反應風險評估、反“三違”等重點工作落實不到位，同類事故重復發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)
一方面是部分地區(qū)，尤其是基層危險化學品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員缺乏，履職能力不強；另一方面部分監(jiān)管人員工作作風不嚴不實，導致日常監(jiān)管“寬、松、軟”，執(zhí)法效率不高，效果不好，企業(yè)違法成本低。
5、2019年安全生產(chǎn)形勢預判及對策
（一）安全生產(chǎn)形勢預判。
2019年，全國化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢，但制約化工和危險化學品安全發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的地區(qū)、企業(yè)發(fā)生重特大事故的可能性依然存在，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。一是近年來石化化工行業(yè)整體利潤率高，部分企業(yè)重效益、輕安全，搶產(chǎn)量、搶工期等盲目追求利潤的行為增多，風險仍然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)27813家，主營業(yè)務收入12.4萬億元，同比增長13.6%；利潤總額8393.8億元，同比增長32.1%。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會預測，2019年石油和化工行業(yè)主營業(yè)務收入同比增長8%左右，利潤總額與2018年基本持平或略有增加。二是部分重點省份安全生產(chǎn)壓力仍然較大。山東、江蘇、浙江、遼寧、河北等地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量較多，重大危險源、重點監(jiān)管工藝等風險點多面廣，加之新建的2000萬噸級煉化企業(yè)陸續(xù)進入試生產(chǎn)階段，風險較大，事故防范任務重。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進行，部分化工企業(yè)受安全環(huán)保政策收緊影響向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時西部地區(qū)資源型化工企業(yè)發(fā)展較快，使中西部地區(qū)的安全生產(chǎn)壓力增大。四是占企業(yè)數(shù)量較大比重的中小型化工企業(yè)技術力量薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業(yè)主要負責人和管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全管理水平不高，風險辨識與管控、人員培訓、承包商管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等重點環(huán)節(jié)依然薄弱，安全保障能力差，易發(fā)生事故。五是部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，防范化解重大風險意識不強，監(jiān)管部門監(jiān)管力量和能力不足，屬地監(jiān)管責任落實不到位，化工人才短缺，但盲目引進發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。六是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，化工和危險化學品事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。
（二）主要對策。
1.牢固樹立安全發(fā)展理念。
督促地方牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制》為契機，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴把發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目建設的安全關，推動建立“兩重點一重大”建設項目聯(lián)合審批機制。
2.繼續(xù)深化危險化學品安全綜合治理。對兩年來進展情況進行總結(jié)，針對事故暴露出的問題，認真梳理尚未完成或仍需繼續(xù)深化的工作任務，進一步落實責任，確保各項任務按期完成。要以建立危險化學品重大風險“一張圖、一張表”為契機，逐一落實重大風險管控責任和措施，有效防范重特大事故發(fā)生。
3.強力推進化工和危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
一是嚴格行政許可。建立危險化學品企業(yè)外部安全防護距離保護機制，嚴格許可源頭準入；督促上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃有關要求，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是嚴格企業(yè)主要負責人承諾和考核。突出主要負責人落實責任這一關鍵，深入落實危險化學品企業(yè)主要負責人安全風險研判與承諾公告制度，部署開展第二輪危險化學品企業(yè)主要負責人培訓，推動實施“逢事故必考、逢許可必考、新任職必考”等常態(tài)化考核，并把主要負責人考核不合格和失信企業(yè)列為重點執(zhí)法對象，督促加快提升企業(yè)主要負責人法律意識和風險意識。三是深入推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制修訂危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設相關標準，將化工過程安全管理要素納入安全生產(chǎn)標準化相關標準，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理規(guī)范化、科學化水平。四是嚴格強化中央企業(yè)安全監(jiān)管，推動建立工作定期交流機制，更好地發(fā)揮示范引領作用；以事故多發(fā)的中央企業(yè)為重點，強化并購企業(yè)安全管理，指導加快提升安全管理水平。五是針對事故暴露問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動有關地區(qū)、有關企業(yè)進一步強化設計診斷、特殊作業(yè)、危險化學品罐區(qū)、自動化改造、反“三違”、廠區(qū)周邊和下水管網(wǎng)等專項整治，建立健全并嚴格落實各項安全管理制度。六是強化規(guī)范精準嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化水平，尤其是突出對涉及危險化學品重大危險源、罐區(qū)等儲存場所等重大風險點以及管理水平低的重點企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法成本，推動主體責任落實。
4.著力提升政府監(jiān)管部門安全監(jiān)管能力。
一是強化各地應急管理部門危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)監(jiān)管人員，不斷強化監(jiān)管力量。二是認真執(zhí)行《危險化學品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識培訓重點》要求，持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和業(yè)務水平。三是組織對53個危險化學品重點縣開展為期三年的專家指導服務，指導幫助重點縣有效解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風險、找準問題、抓實措施的基礎上，狠抓重點工作落實，推動地方危險化學品安全監(jiān)管工作上水平。四是以重點縣專家指導服務為契機，推動各地全面開展其他危險化學品重點縣專家指導服務，通過第三方機構(gòu)定期組織專家對企業(yè)進行檢查，對存在問題依法實施處罰，推動企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。五是督促指導各地危險化學品重點縣應急管理部門聘請常駐化工專家，彌補專業(yè)監(jiān)管能力不足。
5.突出重點，強化危險化學品重大風險管控。
一是圍繞油氣儲罐區(qū)等重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等重大風險點，推動各地區(qū)按照《關于印發(fā)危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號）和《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）要求，認真做好風險分級和管控有關工作，健全完善責任體系，落實每一處重大危險源責任人和管控措施。二是以氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險化學品為重點，強化隱患排查治理，堅決削減重大風險、消除重大隱患。三是強化國家重大活動期間、夏季高溫雷雨和自然災害多發(fā)季節(jié)等重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)的督導檢查，推動重大隱患問題整改，督促做好重大風險防范工作。四是通過約談、督導檢查、事故掛牌督辦、警示通報等方式強化對事故多發(fā)的重點地區(qū)督促指導。
6.持續(xù)強化事故查處和警示教育
一是堅持派員赴現(xiàn)場對較大事故以及典型事故查處工作進行督導，指導地方徹查事故原因，特別是查清深層次的管理原因，深刻吸取事故教訓，嚴肅追究有關人員責任；將具有普遍警示教育意義的事故通報全國。二是深入發(fā)揮各類新媒體作用，組織開展不間斷的事故警示教育；在事故易發(fā)季節(jié)進行重點警示教育，及時公開典型事故案例。
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